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投资园区
专题报道

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中共怀化市委  怀化市人民政府
关于进一步加快产业园区发展实现
三年倍增计划的意见

 

怀发[2015]l号

 

        产业园区是加快产业发展、实现产业立市的重要平台。为将产业园区建设成为我市经济的增长极、产业的示范区、改革的试验田,三年实现各项指标倍增,推进我市经济平稳健康发展,现提出以下意见。
        一、明确倍增目标
        到2017年,努力实现国家级工业产业园区1个,省级以上工业集中区形成1-3个主导产业。
        到2017年,园区招商引资总额占全市招商引资总额的60%以上。
        园区固定资产投资三年累计完成360亿元以上,基础设施建设累计完成140亿元以上,标准化厂房总面积达到300万平方米。
        到2017年,园区技工贸总收入达到1000亿元,怀黔工业走廊达到800亿元以上,技工贸收入50-100亿元园区4个,100-500亿元园区2个。规模工业增加值达到140亿元,园区规模工业增加值总量达全市的40%0税收收入年均增长25%以上,产业园区主要经济指标增长速度达到全市经济增长速度的2倍。
        二、坚持规划引导
        (一)科学选址。依托中心城市和县城选址建设产业园区。园区扩展要按照建设生态怀化、生态园区的要求,尽量避开自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区域。
        (二)准确定位。怀化工业园区要以建设国家级工业产业园区为目标,推进园区规范化建设,合理布局生物医药、食品加工、新材料、新能源及电子信息等主导产业,更加明晰功能定位,实现区域内基础设施、资源、人力的共享互补,争取通过3-5年的努力,成长为发展环境好、增长速度快、产业聚集度高、创新能力和核心竞争力强的现代化国家级产业园区。怀化经开区要以建设国家级经济开发区为目标,坚持高起点规划、高标准建设,突出发展现代商贸物流业、现代服务业和生物医药产业等新型产业。要立足怀化工业园区、鹤城区、中方县、洪江市等产业基础,以怀化工业园区为龙头,打造怀黔工业走廊。各县市区产业园区要发挥自身特色和优势,选准1-3个主导产业进行试点培育,引导同类企业向园区集中,努力打造特色优势产业园区。
        (三)统筹规划。要认真编制产业发展规划和园区建设总体规划,坚持“整体规划、分期实施、滚动发展、分类推进”,做到发展重点明确、集约节约用地。新建园区原则上容积率不低于1,建筑密度不低于40%。
        (四)合理布局。要围绕产业定位和行业特点,综合考虑生产、生活需要,确定园区总体布局和标准化厂房建设规模。进行功能分区,合理设置产业发展区、行政服务区、商业服务区、居住生活区,完善基础设施配套,促进园区健康有序发展。要按照新型工业化的总体要求,加快改造提升传统产业、培育发展以高新技术产业为重点的战略性新兴产业,以工业发展水平的整体提升,实现有效益、有质量、可持续的发展。要因地制宜地建设绿色生态园区,实现人与自然的和谐相处,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
        三、突出产业集聚发展
        (一)选准主导产业。产业园区要按照自身优势,确立1-3个主导产业。力争主导产业产值占园区总产值比重达到70%以上。
        (二)发展特色优势产业。鼓励各产业园区结合自身特点和优势发展“园中园”。既要发挥本地优势,不断拉长现有产业链条,做大做强现有产业,又要引进带动能力强的龙头项目带动特色产业发展。要将新能源、新材料、生物医药、电子信息、特色农产品加工及现代商贸物流业、生态文化休闲旅游业作为怀化发展特色产业的重中之重。
        (三)突出集聚发展。一是产业必须向园区集中。未经批准一般不得在产业园区外新办工业企业和新上工业项目。鼓励企业向产业园区集中,实现产业结构调整、城市功能优化、城区环境改善的目标,加速新型工业化和新型城镇化进程。二是鼓励发展产业集群。鼓励各产业园区培育壮大龙头企业,充分发挥产业链带动效应,积极推进同产业链企业分工合作、协调运行、抱团发展;以产品为导向,做到“以产品开拓市场、以产品延伸链条、以产品做大产业”,实现产业规模化、集群化发展。
        四、完善基础设施和服务配套
        (一)完善基础设施和服务配套。产业园区基础设施要与城市基础设施统一规划、互相衔接。坚持基础先行、适度超前的原则,完善水、电、路、讯、气等管网设施。大力发展金融、咨询、评估、会展、物流、中介等生产性服务配套。加强学校、医院、市场、公交、商贸服务、休闲娱乐等配套服务建设。
        (二)加快标准化厂房建设。制定标准化厂房建设规划,2015年-2016年全市园区完成新建标准化厂房300万平方米以上,其中怀化工业园区完成50万平方米以上、怀化经开区完成20万平方米以上、各县市区工业集中区完成10-25万平方米以上。厂房设计和建设要严格执行相关行业标准,完善各项功能。
        (三)创新基础设施建设模式。积极探索市场运作模式,采取PPP(公私合营)、特许经营、共建、代建、合作等方式,广泛吸引企业、民间组织、金融机构、战略投资者、科研院所等参与园区建设。支持具有独立法人的园区开发公司负责园区基础设施建设和资本运作。
        五、鼓励改革创新
        建立各级党委、政府对园区放权放治,促进园区改革创新的机制。只要有利于园区发展,在不违反法律法规的前提下,鼓励产业园区解放思想、先行先试。着力推动园区管理的去行政化和标准化、企业化步伐,建立与新型工业化相适应的新型园区管理体系。
        (一)深化干部人事制度改革。创新编制管理,采取企业化、社会化模式,建立具有产业园区特色的人事、编制管理体制。各级组织和人事编制部门要支持产业园区进行人事制度改革创新,落实人才引进各项政策,积极引进各类高素质人才,并加快园区优秀人才的成长和交流。按照接需设岗、以岗定薪、岗变薪变的原则,鼓励园区管委会内部实行全员聘任、竞争上岗和职员制,建立与工作绩效挂钩的工资制度,实行岗位工资制、年薪制和绩效工资制。
        (二)创新土地管理机制。探索集约节约用地方式,推广多层厂房、产业社区模式,探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和管理制度。积极探索土地征收方式,各产业园区因建设需要,在被征地农民自愿的前提下,可以采取土地预征、征转分离、土地租用、土地入股等实验性改革探索方式。可以从实际出发,依规适时调整规划区内土地用途性质。创新农村土地流转方式,设立农村土地流转担保机构,促进土地资源有效流转和优化配置。创新拆迁补偿和安置模式,采取公寓式安置、统规统建、货币安置等多种形式妥善安置被征地农民,建立完善被征地农民的就业培训和社会保障体系。
        (三)创新财税和投融资体制。理顺市、县市区和产业园区的财政分配关系,逐步建立责权明确、公平合理且相对独立的财政机制。鼓励产业园区在条件成熟的情况下,建立一级金库和完整的一级财政体制,增强园区发展后劲。逐步实现园区发展由政府主导向市场主导转型,拓宽产业园区投融资渠道和领域,搭建产业园区投融资平台,鼓励企业通过上市、发行债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资,允许园区平台公司与园区内企业开展合作融资,积极探索园区财政为平台公司提供支持的方法。鼓励探索吸引社会资本的融资方式,积极改善产业园区金融生态环境,推动产业园区银政合作、银企合作,确保各金融机构对工业企业的信贷70%以上投放到园区。推进中小企业信用体系建设。
        (四)创新招商引资机制。把招商引资作为园区发展的第一菜单,充分利用高铁带来的发展机遇,积极承接长三角、珠三角、长株潭等地产业转移。鼓励发展“飞地经济”模式,打破行政区划限制,鼓励园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商,实行招商引资任务、产值、税收、奖励等按比例分成,在市内形成资金项目和生产基地间的互通,实现不同发展阶段园区间的互利共赢。严格准入门槛,对拟引进的重大招商项目要进行产业政策、投资商实力、投资强度、项目效益、环保等各方面综合评估分析和认证,对土地等资源利用效率低、环保不达标的项目严格限制引进。要积极主动对接央企、上市企业及国内500强企业等重点招商项目。
        进一步改进招商方式,提高招商效能。各级党委、政府主要领导要切实履行招商引资第一责任人的责任,带头亲商、招商。突出专业招商,相关单位和主管部门要通力合作,努力提高招商引资的针对性和实效性。要积极利用产业链条和园区进行招商,推行招商引资项目代办制,确保招商项目的迅速落地。对产业园区固定资产投资亿元以上项目,在符合国家有关规定的前提下,采取灵活的办法给予优惠政策。精简报批程序,产业园区出台的针对重点项目建设相关文件,直接报市委、市政府备案。
        (五)创新产业培育机制。鼓励产业园区设立产业发展基金,列入财政预算,用于园区内基础设施建设和扶持园区内企业招商引资、项目建设、生产经营、技术改造、科技创新等。将土地出让收入、行政事业性收费收入和其他财政性资金支出,作为产业发展基金的重要来源。
        (六)创新科技管理体制机制。加强科技园区建设,以怀化工业园区为主体,积极创建省级高新技术产业开发区;以怀化工业园区企业科技孵化中心为基础,整合相关资源,创建省级科技企业孵化器;按照怀化国家农业科技园实施方案,切实推进农业科技园建设;积极与省产业技术协同创新研究院合作,创建怀化军民融合科技创新产业园;加大国家高新技术企业、省级创新型企业培育力度,支撑园区产业发展。加强科技与产业发展深度融合,围绕全市重点产业,认真组织实施全市科技服务产业发展三年行动计划。加强创新平台建设,鼓励园区企业建立技术创新服务中心等机构,强化产学研联合创新平台,到2017 年,全市产业园区新建3 至4 家省级以上企业技术工程研究中心。着力抓好侗医药研究湖南省重点实验室、湖南省茯苓工程技术研究中心、湖南省动物基因编辑与生物育种工程技术研究中心等省级创新平台建设工作。加强协同创新工作,进一步推进与北京大学农学院、湘潭大学等大专院校的战略合作,建立一批院士工作站、博士后科研工作站,引进成果转化及产业化,聘请专家为我市产业发展解决共性难点技术。加强科技金融合作,探索开展知识产权质押创新金融产品服务,破解我市科技企业融资难题。创新人才引进机制,完善人才引进、培养、考核、激励和服务保障政策,广泛吸引外来人才到产业园区就业和提供智力服务。
        六、下放部分经济社会管理权限
        (一)产业园区实行“园政合一”。按照依法依规、责权一致、有利发展的原则,可将园区规划范围内的行政区(镇、乡、村)委托园区管理,其部分行政社会事务由园区管委会直接管理,具体事务移交要稳妥推进、分步实施。县市区产业园区可参照怀化工业园区、怀化经开区模式,积极探索园区行政社会事务管理新模式。
        (二)下放部分经济社会管理权限。按照“一权二制一司”的要求,在授全权、负全责原则下,赋予各产业园区相当同级政府的经济社会管理权限,并将相应的行政审批事项下放到园区,建立相对独立的行政体制和财政体制,组建独立的投融资公司。怀化工业园区管委会和怀化经开区管委会在园区范围内分别以市直部门2号公章和3号公章形式,直接行使相关市直部门经济社会管理权力,承担法律责任。依法需通过市直部门呈报省及省以上有关部门审批的事项,由市直部门配合制文上报。各县市区产业园区可根据实际情况参照执行。
        七、加大产业园区支持力度
        (一)加大财税支持力度。从2015年起市财政连续3年每年安排1亿元用于产业园区建设。在不违反规定的情况下,从2015年起连续5年产业园区税收上划中央、省级收入按政策返还部分,产业园区的土地出让收入及相关收费收入,新增建设用地有偿使用费除上缴中央、省部分外,扣除征管成本后,金额用于支持产业园区发展。
        (二)加大用地支持力度。各级政府在年度用地计划内单列产业园区建设用地计划,实行审批直通车制度,全市新增建设用地指标60%用于产业园区建设。提高供地审批效率,缩短供地周期,加快项目落地建设速度。提高工业用地效率,对投资额5000万元以上、每亩投资强度150万元以上的项目,列为市级重点项目,确保优先及时供地。提高土地利用水平,生产性用地比例不得低于可用地的60%。支持园区在政策允许的前提下成立土地储备中心,切实加强土地储备,建立土地储备统一管理制度。允许园区在全市范围内实行异地占补平衡。各级政府在主城区配置给园区的土地或主城区的园区用地,允许园区视同规划范围内土地自主进行抵押融资。
        (三)切实改进政府服务。涉及产业园区项目建设要开辟“绿色通道”,确保产业项目快捷审批、联动推进。产业项目投资备案3个工作日内完成;市本级环境影响评价审查审批14个工作日内完成;用地预审及国有土地使用权的出让、转让、租赁、作价入股审查及审批均实行限时办结制。土地、环保指标等资源,优先保障园区产业项目。
        (四)优化公共资源交易服务。各县市区要建立统一的公共资源交易服务平台,为园区提供简便、优质、高效的公共资源交易服务。市公共资源交易中心作为市本级、鹤城区、怀化工业园区、怀化经开区统一的公共资源交易服务平台,要进一步简化程序,降低交易成本。
        八、加强管理考核
        (一)健全领导机制。成立怀化市加快产业园区建设发展工作领导小组,负责组织协调全市产业园区建设发展中的重要事务,解决难点问题,强力推进全市产业园区发展。各县市区也要相应成立议事协调机构,在全市形成上下齐心协力抓产业园区建设发展的良好格局。
        (二)严格目标考核。对产业园区建设发展开展绩效评估,引导园区走质量效益型发展之路。重点考核园区技工贸总收入、规模工业增加值、税收收入增幅、固定资产投资、招商引资、标准化厂房建设等指标。市加快产业园区建设发展工作领导小组每年分别对怀化工业园区、怀化经开区、县市区、市直有关部门下达考核指标并组织考评,考核结果作为对园区或单位工作综合评价及干部任用的重要依据。
        凡当年综合考核在全市和全省园区中排位靠前,完成目标任务的,按考核办法给予奖励。对市属园区技工贸收入达到500亿元、县属园区达到100亿元,市属园区公共财税收入达到10亿元、县属园区达到2亿元,固定资产投资年均增长40%,其他各类经济指标增长明显,效益大幅提高的产业园区主要负责人,在同等条件下,优先推荐重用。
        凡未完成年度目标任务的,要给予相应处罚,连续三年未完成年度目标任务的产业园区主要负责人,调离工作岗位。各产业园区在本文件下发后,要制定具体实施方案,提交同级党委、政府批准同意后执行。市经信委等相关部门负责.制定全市产业园区三年倍增行动计划实施方案,报请市委、市政府批准同意后实施。

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