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二十二期第二版

日期:2016年10月17日 09:58

 

 

园区发展大家谈

营造良好发展环境

 

怀化高新区管委会主任助理 杨昌权

 

        这几年,我们明显感受到园区被市委政府“冷落”了,认为市里不重视工业了。但认真反思一下,还是我们自己的问题,工作不到位。2012年市政府把债券发行任务给园区后,一直困绕园区发展资金瓶颈基本得到了改善,按理这几年应该是园区发展的最好时期,但事实并非如此,我们自我感觉良好,但与周边相比,我们工作明显有差距,如经开区,看到一天天在超越我们,工地热火朝天。市领导曾评价“这里的黎明静悄悄”。比如今年上半年市政府授予经开区大学生创业园,给我们返乡农民工创业园,有些同志有看法,认为市领导偏心,据我所知,经开区大学生创业园在2014年就开始创建,到今年上半年已初具规模了,市政府命名是水到渠成的事。这里我们可悟出一个道理,平台是做出来的,而不是领导送给谁的。
        这几年,园区机构改革一直没闲着,实施了几套方案,但结果我认为不理想,因为机构、人员越改越多,也提拔了不少的人,据说现园区副科以上实职就达62人之多,但是效能没有发挥出来,干部意志消沉,没有激情。围绕机构设置、部门职能调整、薪酬待遇、用人导向,我提三点建议:
        1.建立正确的用人导向。“用人”这里着重讲提拔人,这是影响干部积极性的关键因素,提拔一个人,实际上是园区工委管委在广大干部职工中树立标杆和旗帜,是大家学习的榜样,努力工作的方向。如果得到提拔的人工作本来就不怎么样,甚至庸、懒、散,大家都跟着庸、懒、散,工作没有激情,那是自然的。反之,如果提拔的人在工作的某一方面,重点领域或园区的瓶颈工作等方面做出突出贡献或工作有重大突破等,大家会心服口服,积极上进,就会在园区干部职工中形成只有扎实工作并取得突出成绩才能被重用的良好氛围。
        2.建立职务、职级待遇双轨制度。为了解决待遇、提拔人增加机构不可取,现在园区有些部门就只一人,这是为了工作吗?我们应采纳公务员队伍职务、职级晋升双轨制,工作出色,不当副、正局长,但可以拿到副、正局级工资,同样可以激发干部职工工作积极性。
        3.建立公平、公正的退休制度。现园区有合同聘用制,差额、全额事业编制,工资只有一个标准,社保缴纳也全部参照全额事业编制缴纳,导致除全额编制外的退休无法办理或造成退休工资差别,另外,园区全额编制的享受没有规范性制度管理,既没有按到园区的先后顺序,也没有按职务的高低,更没有按对园贡献大小,特别是园区全额编制从未公开过。因此,我建议在园区体制没有根本改变的前提下,高新区管理委会出台一个文件,园区同职级干部职工退休后差额工资由管理会补足。这是我们高新区管委会能办到的,也可平衡一下干部心态,使大家全心投入到高新区建设中。
        关于南区交地腾地工作:建议南区已征土地在没有项目进入时,停止清表腾地,没有项目进入清表腾地意义不大,反而造成不必要的矛盾,浪费人力、物力、财力。
        此外,建议园区今后出台文件政策要慎重,不能朝令夕改。园区2013年出台了怀工管[2013] 71号文件,规定无地少地人员给予60%人头安置,政策未兑现一户,到2015年又取消了,导致老百姓意见很大,特别是南区,如果园区没有相应措施,南区已征土地今后使用,该问题会成为最大障碍。

 

 

创新资源配置方式  推进高新区发展

 

怀化高新区投资开发有限公司董事长 邓卓娅

 

        工业园获批省级高新区,并正在申报国家级高新区,这对于每一个深深眷恋这片土地,并饱以真情奉献了青春热血的园区人来说,重拾了信心,倍增了力量。改名高新区,意味重新出发,需要重新谋划好高新区的战略定位,并围绕战略定位,更多的从发展理念、发展方式和发展质量上来革新。
        高新区的定位,应紧紧围绕“一极两带”发展战略的实施,努力成为怀化促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际国内竞争的服务平台。而创新资源配置方式,是推进高新园区发展的必由之路。
        一、创新行政资源配置
        高新区现阶段,可理解为工业园基础上的园区人的“二次创业”,就需要匹配好二次出发的顶层设计。今年初,湘潭经开区(九华)着眼建设全国一流园区的目标,在全省园区率先推出了机构、人事、绩效、投资管理、预算体制和平台公司“六大改革”,先进园区的做法值得怀化借鉴。
        1、精简管理部门。梳理园区各管理部门的管理职能和领域,归类合并,建立大部门。园区党工委、管委会根据每个大部门的不同情况,将非重大、非原则性的事项和权限下放到大部门,大部门由党工委、管委会班子成员兼任部长。根据需要,大部门下管理相应的事业单位性质的服务机构。整个园区管理实行直线式授权、分段式决策、扁平化管理。同时,推行“集中受理全程代办”工作模式,将原本分散于经发、环保、国土、建设等多个部门的行政服务事项,全部集中到一个统一窗口进行初步受理,再由后台各责任部门分类代办,并安排一名服务代表对企业审批事项进行全程跟踪,从“企业找部门”变为“部门代跑腿”。从而改变过来大事小事层层请示,决策、执行链条拉得过长问题,提高各项审批事项的效率。
        2、做活投资公司。作为与园区一起“成长”的融资平台公司,投资公司所扮演的角色是整个园区“钱袋子”,一定程度上决定了园区的开发建设速度和可持续发展能力。要按照“依赖于高新区,服务于高新区,独立于高新区”的总体思路,做大公司利润和现金流。一是要逐步弱化公司日常财务核算业务中涉及到的行政职能及社会服务事务,厘清开发建设和维护管理的承载主体,调整土地征拆费用的支出结算方式,征拆费用支出不再计入项目成本,直接计入与财政往来核算科目,每年根据征拆工作经费预算,由公司代为拨付。因招商、安置等需要,对企业及群众租赁、购买公司经营性资产或增值服务的优惠部分,财政应逐季补贴到位,强化公司资产类的经营收益。二是强化公司赢利能力,将规划区范围内的地下管网、广告位、碎石开采、加油站等特许经营权授予公司,特许子公司兴园建筑公司通过劳务输出方式可直接承建园区基础设施和配套项目建设。准许公司通过股权投资、基金投资、创投风投等方式与企业开展合作,通过参股、控股实体企业获取经营收益,开拓自身经营业务;通过向企业提供融资担保、小额借贷等金融服务获取收益,增强自身“造血功能”,增强向园区的“输血”功能。三是加强公司内审,搭建有效的财务风险预警系统。
        3、完善配套改革。坚持去行政化思维,遵循现代企业人事管理理念,总结、深化、推广园区运营管理改革,在园区推行全员聘用、以岗聘任、以岗定薪、以绩效定报酬、动态管理等人事管理和绩效考核办法,完善人才引进、晋升机制、退出机制,做到薪随岗变,贡献与报酬相一致。在管委会实行一套薪酬体系,岗位实行“轮岗制”,切实让园区上下做到思想上同心,目标行动上同向,创新上担当。强化投资管理体制改革,推进财政预算改革,集中财力推进项目开发建设。
        二、创新土地资源配置
        土地资源不可再生,是园区发展的基本要素。创新土地资源配置,实现土地利用最优化,意义重大。
        1、供地方式多样化。在土地二级市场,实行土地出让、土地租赁等供地方式的同时,对项目前景看好但建设资金缺乏的项目,除在创新创业中心孵化、标准化厂房初创外,可探索试行先租后买、土地出让金按揭、以土地作价入股等多种供地方式。土地出让金按揭在沿海区域比较盛行,是指土地受让者支付首期地价款之后即发放土地按揭贷款,贷款资金一次性以企业名义划入国土部门指定的财政专户,企业在3至5年内按季偿还贷款资金,从而缓解了企业的资金困难,降低了使用土地的门槛,同时为政府及时、足额回收地价款提供了保证。
        2、土地开发大手笔。在完成必要的通水、通电、通路、土地平整等“五通一平”或“七通一平”等前期开发,达到企业开工建设标准的基础上,对北区、南区已报批土地,全力开展征拆工作及基础设施和配套建设,建议推进南区竹站溪左右岸至第二大道约2平方公里2600亩土地开发建设;对已完成土地流转的近3000亩土地,加快土地报批和农业产业化经营;对北区已整理的土地,一边招大商,一边规划建设标准化厂房及其它娱乐、休闲、商住等配套设施建设,增加土地开发收益,缩短项目建设周期,实现多方共赢。
        3、闲置土地集中处置。将园区产业结构升级与土地利用结构升级相结合,实现土地集约化、合理化利用。对北区已出让给企业,未在规定时间内完成开发建设的,按照有关规定,依法收回; 对一些不能满负荷生产企业,可采取合作的方式,扩大生产规模,积极盘活闲置土地和厂房; 对一些长时间处于停产的“僵尸”企业,要有"壮士断腕"的勇气,采取置换、收回等方式,腾笼换鸟,变“死”资产为“活”资源,培育"吃得少、产蛋多、飞得远"的好"鸟"!。
        三、创新金融资源配置
        要以金融业的大发展引领园区主导产业的大发展。
        1、配套好金融政策。金融业的发展离不开实体经济和服务业的支撑。在当前,实体经济和服务业的发展还不能形成支撑之时,要配套好相关政策,免得再呈现中国银行迁往市区、农业发展银行搬往县城,其他商业银行犹豫不决的尴尬局面。要对入住银行要有一定年限的奖、补政策,在存款,特别是对园区企业放贷上要有政策激励。要采取方式鼓励发展服务于中小企业的地方性小型金融机构,打破金融领域与实体经济领域的市场垄断,为发挥市场在资源配置中的主导作用提供制度基础。
        2、完善好金融服务。只有金融资源配置有效率,才能实现金融和经济可持续发展。在配套好银行园区设点的同时,在创新创业中心配套好与金融相关的评估机构、会计事务所、律师事务所等中介机构,提升金融产品的登记、托管、交易体系;引进证券交易、担保公司等金融服务,不断促进融资担保体系完善,加强信用体系建设,从而实现在园区给每一个想创业的人有融资的机会,给每一企业有多轮融资、逐步成长的机会。
        3、创新财政资金分配方式。引导更多社会资本投入实体经济,由市政府或园区通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金,单独出资或与社会资本共同出资,设立综合性政策性的产业引导股权投资基金,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资支持园区企业和产业发展。根据实际需要,产业引导基金可设立创业基金、天使基金和若干产业发展基金等子基金。当前可由财政资金引导成立生物医药、新材料等子基金,由投资公司为主出资成立创业基金或配合银团成立工业产业发展基金。
      四、创新科技资源配置
        创新科技资源配置,是高新区发展的核心内容和关键要素。
        1、市场导向。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用,改革产业化目标明确的技术创新项目形成机制,鼓励和引导企业结合国家战略和市场需求开展技术研发,逐步建立“企业决策、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制,着力挖掘创新供给和创新需求两个方面的潜力,完善科技成果处置权和收益权制度,打通科技与经济之间的关卡。
      2、企业为主。鼓励园区行业骨干企业优先建设国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心等研发平台,鼓励产学研结合、大中小企业组成产业技术协同创新联盟。支持企业与科研院所、高校联合开展基础研究,推动基础研究与应用研究紧密结合。在共同研发产品的过程中,形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链,分享市场创新的红利。
        3、协同创新。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,营造开放协同高效的创新生态。借助科研院所和高校科研力量,推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。加强创新型人才队伍建设,健全科技人才流动机制,鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。加强知识产权运用和保护,引导科技成果转化各类主体建立利益共享、风险共担的知识产权利益机制。
        4、金融助推。建立科技型中小企业创业投资引导基金和小微企业融资担保资金,加大中小企业发展专项资金对技术创新的支持力度,发挥财政投入的杠杆作用,引导创业投资和社会资本加大对科技型中小企业的支持。建立新型科技创新投融资平台,为不同发展阶段的科技企业提供多样化的投融资服务。创新符合科技型中小企业成长规律和特点的新型科技金融产品、组织机构和服务模式。

 

 

健全内部管理机制 加快产业转型升级

 

怀化高新区纪检监察室主任 姚祖军

 

        这次务虚会的主要目的,在于总结得失,理清思路,形成共识,促进工作。会议也提倡大家讲真话,找问题。在此申明,我所提建议对事不对人,如果无意中伤害了同志之间的感情,敬请原谅!下面,我就园区内部管理和发展战略等方面谈四点建议。
        一、健全内审机制,加大审计力度。园区内部审计基本上还是真空。反思杨岳东案件及我们园区纪检监察机关查办的案件,固然和其本人法纪意识淡漠关系重大。但重要原因之一在于缺乏基本的、必要的审计监督。再不完善预防机制,不仅造成园区损失,还会害了我们的干部,其中教训殊可心痛!加大内审不仅可以及时发现问题堵塞漏洞,防止问题扩大化,还可以为园区纪检监察部门提供线索,对于构筑惩防体系至关重要,也非常迫切。一是建立健全内审机构。在财政投资评审中心新增审计监督职能,可设财政局。明确审计人员,培养业务骨干。二是加大审计力度。包括对财政、投资公司财务的年度审计、对各部门经费的审计、对征拆资金支付、对重大项目专项审计等,要制订年度审计方案,按计划实施。三是通过审计监督,控制经费开支。以审计促使各部门加大经费管控力度,严格规范财务报账管理。昨天侯书记指出今后三年要树立过紧日子的思想,这个判断是很到位的。前面两年,国家货币政策相对宽松,因此融资相对来说比较顺利。但今年下半年开始货币政策收紧,资金瓶颈问题有可能又将凸显。投资公司很多到期债务需要兑现,还债压力很大。如果不开源节流,控制开支,更难以应对这种局面。
        二、理顺招投标机制,强化监管职能。我们园区招投标管理, 2013年设立财政评审中心(招投标办),履行监管机构职能,建设局是工程项目代理业主,后来改为投资公司为业主,项目进入市公共资源交易中心招标。2015年作了一次调整,财政评审中心仍为园区大的招投标监管机构,在建设局设立工程项目招投标办,投资公司仍为业主单位。相比2013年以前,招投标管理有所规范,但工作机制还不是很顺,责任不够明确,监管职能难以有效发挥。首先要明确责任。投资公司作为业主,履行主体责任;园区招标办、建设工程招标办履行监管责任,重在事前、事中监管,对业主、代理机构的招投标行为实施监管;纪工委负监督责任,重在事后监督。其次要健全招投标管理机制。通过进一步完善制度,投资公司规范招标行为、审批程序。第三,园区招标办、建设工程招标健全监管制度,切实担负起监管职能。第四,纪检机关重点关注工程建设领域插手工程等案件线索,加大核查力度。这样各司其责,才能监管、监督到位。
        三、树立用人导向,控制人员编制。个人认为,人的因素始终是一个地方发展,一个单位工作的决定性因素,园区干部队伍士气很大程度上决定工作成效。要调动大家的干事创业激情,特别要树立正确的用人导向。对外,要决心争取园区列为参公单位,这是畅通外部交流渠道的“门票”,我认为内部用人导向也要树立起来。用好一个人,或者用错一个人,可以影响到整个干部队伍的士气、干劲。任用干部要凭实绩,看能力,看品行操守,看责任担当,这个具有标志性导向作用。同时,要控制人员编制。近几年,管委会工作人员增长较快。如果不加控制,人员经费负担沉重。人越多,管理难度越大。不要说发展,保运转都成问题。建议严格控制人员编制,合理设置岗位,严把综合素质关,坚持按计划、按程序公开招聘。机构设置和进人要有制度,控制正式聘用员工总编制,不应该突破。部门用人在总编制数额内调剂解决,或通过劳务委托形式解决。投资公司人员编制要控制,应该纳入园区统筹管理。
        四、实施改革创新驱动,加速产业转型升级。实现从工业园区到高新区的华丽转身,不仅仅是名称的简单变换,更应该是一次从体制到产业的脱胎换骨的蜕变。必须实施创新驱动、推动产业转型,才能真正称得上“高新”二字。首先是创新体制改革。工业园区嬗变为高新区,乃至升格为国家级,体制机制很多方面都需要创新。当前,最迫切需要解决的就是管委会机关管理和投资公司运作机制的创新改革。投资公司应该重新研究并规范薪酬管理制度,主要方向是加大绩效工资比重,薪酬与效益挂钩,实施企业化管理和运营。同时强化资产管理和经营职能。加强南区已征地管理,同时千方百计搞好房屋、土地等资本的经营。混凝土搅拌站经营权要尽快收回,采取妥当方式经营取得效益。管委会要实施精简机构,简化办事程序,这些我认同,此外还要改革绩效考核办法,提升考核质量。个人认为凡是体制创新改革要充分听取民意,广泛调查研究,慎重作出决策,扎实稳妥推进,才能取得成效。同时,为了增强园区干部创新意识和能力,建议尽可能创造机会让园区干部到外面多体验,多学习,多取经。其次是推动产业转型。利用好创业服务中心和标准化厂房两个现成的平台,加快科技企业孵化和高新技术产业项目引进。标准化厂房加快配套服务,加快引进一些投资小、灵活性大的科技型、创新型企业。高新区科技企业孵化器基地重点对处于种子期与初创期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行投资支持,并提供创业辅导、人才培训、管理咨询等服务,助推创业企业快速成长。特别要关注互联网、软件开发项目,有可能的话,在创业服务中心引进打造云服务器,云数据库平台。作为高新区,规划产业项目,一定要站得高一点,要具有前瞻性。

所属类别: 《怀化高新区》第二十二期

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